湖南省教育廳
2016年4月12日
尊敬的各位來賓，新聞界的各位朋友：
大家好!感謝大家的到來，借此機會，我謹代表省委教育工委、省教育廳，感謝大家長期以來對我省教育事業(yè)的關(guān)心和支持!下面，我就我省深化考試招生制度改革有關(guān)情況，向大家作個簡要介紹。
一、改革的背景
考試招生制度是國家的基本教育制度，是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會人才流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權(quán)威性、公平性得到社會和廣大群眾認可。但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數(shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會存在差距，中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生等。因此，國家也在不斷改革和完善考試招生制度。黨的十八大提出深入開展教育改革以來，國家對考試招生制度改革又進行了全面部署。2014年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標志著我國新一輪考試招生制度改革全面啟動。
省委省政府高度重視考試招生制度改革工作，明確要求我省的改革一方面要堅定不移地落實黨中央、國務(wù)院對考試招生制度改革的統(tǒng)一部署，另一方面要與湖南省實際緊密結(jié)合，科學(xué)制定我省實施方案，積極穩(wěn)妥推進我省考試招生制度改革。為此，省教育廳對我省考試招生制度改革工作進行了深入調(diào)查研究，確定了“堅持問題導(dǎo)向、加強頂層設(shè)計、公正科學(xué)選才、穩(wěn)步推進改革”的基本原則，按照制定總體方案與單項改革協(xié)調(diào)推進的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開展各項改革工作。
在此基礎(chǔ)上，省教育廳組織了專門力量，通過反復(fù)研究討論、廣泛征求意見建議和不斷修改完善，制定了我省考試招生制度改革的總體方案，即，《湖南省深化考試招生制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。經(jīng)教育部批復(fù)同意備案后，省政府于3月30日正式印發(fā)。我省《實施方案》既貫徹了國家的精神，又凝聚了各方的智慧，充分體現(xiàn)了湖南特色。
二、改革的目標和內(nèi)容
《實施方案》明確提出，要充分遵循國家考試招生制度改革精神、教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，針對現(xiàn)行制度存在的弊端，在保持現(xiàn)行考試招生制度穩(wěn)定的前提下深化改革，進一步完善制度，更好的科學(xué)選拔人才，促進社會公平，有效破解社會反映強烈的“唯分數(shù)論”、“一考定終身”、“違規(guī)招生”等突出問題。通過改革完善考試招生制度，努力建成符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有湖南特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，為湖南社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才和智力支持。
為實現(xiàn)這一改革目標，我省改革將遵循“五個堅持”原則(一是堅持育人為本，遵循教育規(guī)律;二是堅持公平第一，確保公平公正;三是堅持科學(xué)高效，提高選拔水平;四是堅持聯(lián)系實際，緊扣湖南省情;五是堅持統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進)，圍繞考試招生制度各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等各個領(lǐng)域，對我省推進考試招生制度改革進行了全面部署，確定了以下5個方面12項改革內(nèi)容：
一是改進招生計劃分配方式。貫徹實施貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學(xué)生單獨招生和農(nóng)村學(xué)生專項計劃，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題。推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入實施義務(wù)教育免試就近入學(xué)制、學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生制度，改進高中階段學(xué)校考試招生方式。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施等。
二是改革考試形式和內(nèi)容。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，引導(dǎo)學(xué)校全面執(zhí)行課程計劃，促進學(xué)生全面發(fā)展，增加考試的選擇性，減輕學(xué)生負擔(dān)，為學(xué)生個性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，引導(dǎo)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加快推進高職院校分類考試，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，在確保公平公正的基礎(chǔ)上，提高高職院校選拔人才的針對性和科學(xué)性。
三是改革招生錄取機制。減少和規(guī)范高考加分政策，構(gòu)建合理規(guī)范的高考招生激勵機制，糾正高考加分的過度功利化傾向。規(guī)范高校自主招生，確保具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生進入高校學(xué)習(xí)。完善高校招生選拔機制，加強高校招生自主自律，杜絕招生違規(guī)行為的發(fā)生。改進錄取方式，進一步優(yōu)化平行志愿投檔方式，創(chuàng)造條件逐步取消錄取批次。拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道，擴大社會成員接受多樣化教育機會等。
四是改革監(jiān)督管理機制。進一步加大信息公開力度，擴大招生信息公開范圍，接受社會監(jiān)督。強化制度保障，加強各類招生考試安全管理，健全各有關(guān)部門協(xié)作機制。依據(jù)國家考試招生違規(guī)處理辦法和《刑法修正案(九)》等，加大違規(guī)查處力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任等。
五是適時啟動高考綜合改革。探索高校招生錄取和高中學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的辦法，更好地推進素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。高考綜合改革的主要任務(wù)是，構(gòu)建基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的錄取機制(即“兩依據(jù)、一參考”)。
三、改革的實施情況
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，我省2014年起啟動有關(guān)單項改革，2015年按照國務(wù)院《實施意見》加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，制定我省《實施方案》，2018年啟動高考綜合改革，到2021年高考綜合改革全面實施。
到目前為止，按照《實施方案》對各單項改革所明確的路線圖和時間表，我省各項改革任務(wù)正穩(wěn)步推進。
一是多項改革已全面實行，并取得明顯成效。“減少和規(guī)范高考加分”方面。2015年，我省在2011年、2013年調(diào)整高考加分的基礎(chǔ)上，又制定了減少和規(guī)范高考加分政策。取消了所有鼓勵類加分項目，進一步完善和規(guī)范了其他扶持類加分項目，進一步強化了加分資格審核及全過程監(jiān)管等，有效維護了高考招生嚴肅性和公平性。2015年高考，我省加分人數(shù)顯著減少，加分分值明顯降低，基本上解決了一度存在的加分過多過濫問題，維護了高考公平公正，媒體和社會反響良好。
“建立并不斷完善高職院校分類考試招生制度”方面。我們逐步完善了以單招為主，五年制大專、對口升學(xué)為輔的高職院校分類招考模式，建立了分別針對普通高中學(xué)生和中職學(xué)生的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考核方式。2015年我省高職院校分類考試錄取人數(shù)已達到國務(wù)院占“高職院校招生總數(shù)的一半左右”的要求，2016年進一步擴大，到2017年將成為主渠道。
“實施高校農(nóng)村學(xué)生招生專項計劃”方面，我省嚴格實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學(xué)生單獨招生計劃和農(nóng)村學(xué)生專項計劃等3類招生政策，并結(jié)合實際對政策進行了不斷完善。據(jù)統(tǒng)計，這3個專項計劃2015年在我省共安排4547個招生計劃，實際錄取4572人，較上年增加了近600人，優(yōu)質(zhì)高等教育資源進一步惠及我省貧困、邊遠、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟，促進了教育公平。2016年將進一步完善與規(guī)范。
二是多項改革正持續(xù)深入推進。“改進中小學(xué)招生制度”方面，我廳于2014年出臺了《關(guān)于進一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，明確要求實行劃片入學(xué)、探索學(xué)區(qū)制辦學(xué)、推進中小學(xué)免試就近入學(xué)等。各市州結(jié)合實際正在逐步實施。
“改革招生錄取機制”方面，我省2015年高考減少了錄取批次，將原有的三本A和三本B兩個批次合并為一個，以后還將進一步減少錄取批次。
三是高考綜合改革將于2018年啟動。我省目前已經(jīng)制定了《湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》和《湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，并已報教育部備案，待教育部批復(fù)后再向社會公布，并及時啟動我省高考綜合改革方案的研制工作。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，我省從2018年正式啟動高考綜合改革，到2021年全面到位。
接下來，我們的主要任務(wù)是深入全面地抓好各項改革內(nèi)容的貫徹落實，按照《實施方案》明確的任務(wù)書、時間表和路線圖持續(xù)推進各項改革，切實提高人才選拔水平，促進教育公平，解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。
各位記者朋友，考試招生制度改革是教育綜合改革中最重要最復(fù)雜的改革，希望大家多關(guān)心、多支持，多提寶貴意見和建議，努力營造良好的氛圍與環(huán)境。讓我們攜手同心，共同推進我省考試招生制度改革，努力辦好人民群眾滿意的教育。最后，再次感謝各位的到來，謝謝大家!
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